+7 (495) 332-37-90Москва и область +7 (812) 449-45-96 Доб. 640Санкт-Петербург и область

Правовые основы регулирования альтернативной гражданской службы

About some questions of perfection of legal bases of regulation of alternative civil service. Гончаров В. Статья посвящена исследованию некоторых вопросов совершенствования правовых основ регулирования альтернативной гражданской службы. В статье обосновывается ряд предложений по совершенствованию порядка организации и функционирования института альтернативной гражданской службы в Российской Федерации. Ключевые слова: альтернативная гражданская служба, органы государственного управления, военная служба, правовые основы. The present article is devoted research of some questions of perfection of legal bases of regulation of alternative civil service.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

Автореферат - бесплатно , доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников.

Ваш IP-адрес заблокирован.

About some questions of perfection of legal bases of regulation of alternative civil service. Гончаров В. Статья посвящена исследованию некоторых вопросов совершенствования правовых основ регулирования альтернативной гражданской службы.

В статье обосновывается ряд предложений по совершенствованию порядка организации и функционирования института альтернативной гражданской службы в Российской Федерации. Ключевые слова: альтернативная гражданская служба, органы государственного управления, военная служба, правовые основы. The present article is devoted research of some questions of perfection of legal bases of regulation of alternative civil service.

In work it is developed and a number of offers on perfection of an order of the organisation and functioning of institute of alternative civil service in the Russian Federation is proved. Вместе с тем, как показывает анализ положений данного Федерального закона, его редакция фактически представила собой компромисс между полярными точками зрения на соотношение сроков военной службы по призыву и альтернативной гражданской службы, на необходимость обоснования наличия у гражданина права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, на определение мест прохождения последней непосредственно в указанном Федеральном законе и на ряд других вопросов.

Очевидно, что действующий Закон нуждается в дальнейшем совершенствовании. Так, только за первые пять лет с момента принятия данного Федерального закона было внесено уже около 20 законопроектов по внесению дополнений и изменений в текст Закона. Их анализ показывает, что наиболее существенными пробелами действующего варианта названного Федерального закона являются достаточно высокие сроки альтернативной гражданской службы, существенно превышающие рекомендованные Советом Европы, а также принцип экстерриториальности.

Весьма актуальной проблемой является и характер альтернативной гражданской службы. N 5: Актуальные проблемы правового обеспечения прохождения военной службы в Российской Федерации. Альтернативная гражданская служба в Российской Федерации. Исходя из этой позиции, законодательные акты, регулирующие вопросы прохождения альтернативной гражданской службы, должны содержать ряд принципиальных положений.

Прежде всего трудовая деятельность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, в мирное время заключается в следующем при условии, что граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, проходят ее в учреждениях и на объектах Министерства обороны Российской Федерации : 1 выполнение хозяйственных работ, включающих в себя уборку территории и помещений объекта учреждения ; несение нарядов, не связанных с боевым дежурством по охране военных объектов складов с боеприпасами и т.

При этом шесть месяцев должно отводиться гражданину, проходящему альтернативную гражданскую службу, на освоение им военно-профессиональной специальности, не связанной с ведением боевых действий, с учетом возможности его призыва по мобилизации. Иначе говоря, альтернативная гражданская служба должна представлять собой постоянно функционирующую систему, составляющую компонент обеспечения боеспособности войск. В таком случае будет в полной мере реализовано конституционное положение об обязанности по защите Отечества часть 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации.

В качестве основного аргумента сторонники такого подхода выдвигают тезис о вероятности возникновения как локальных, так и масштабных военных конфликтов. Мобилизация и призыв во время войны лиц, не прошедших военную и альтернативную гражданскую подготовку, не обеспечит военной защиты Отечества и приведет к бессмысленным людским жертвам. По нашему мнению, действующий порядок замены службы по призыву альтернативной гражданской службой позволяет призывнику самостоятельно сделать выбор: проходить ее в гражданских организациях или в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Вместе с тем очевидно, что порядок реализации гражданами своего конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой в период мобилизации, в период военного положения и в военное время также должен быть регламентирован законодательством Российской Федерации.

Весьма аргументированы, по нашему мнению, и предложения по совершенствованию действующего законодательства в части определения места прохождения альтернативной гражданской службы. Указанная правовая норма вряд ли может быть признана целесообразной и полностью обоснованной по следующим причинам.

В силу этого направление гражданина для прохождения альтернативной гражданской службы в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором постоянно проживает гражданин, в одном случае может сопровождаться изменением его места жительства, а в другом — нет. В равной степени это относится и к случаям направления граждан для прохождения альтернативной гражданской службы за пределы территории субъекта Российской Федерации, в котором они постоянно проживают.

Учитывая это, указанная норма не только не указывает на приоритет направления граждан на альтернативную гражданскую службу вне их места жительства, но и полностью лишена какой-либо практической значимости.

Во-вторых, и это главное, направление граждан на альтернативную гражданскую службу вне места их жительства не может являться самоцелью, а должно осуществляться только в случаях выраженной государственной либо общественной в этом потребности, соизмеренной с материальными затратами на обеспечение прохождения альтернативной гражданской службы гражданами за пределами их места жительства.

В отличие от срока альтернативной гражданской службы такое обязательное условие, как прохождение альтернативной гражданской службы непременно за пределами места жительства, является искусственным усложнением прохождения гражданами названной службы, при этом невыгодным ни для организаций, в которых будут проходить граждане эту службу, ни для общества, ни для государства.

Таким образом, можно признать, что стремление утяжелить условия прохождения альтернативной гражданской службы за счет закрепления преимущества направления граждан для прохождения альтернативной гражданской службы за пределами их места жительства было недостаточно обосновано, а целесообразность этого положения весьма сомнительна.

Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября г. Не менее важным является и расширение перечня организаций, где разрешено прохождение альтернативной гражданской службы за счет организаций, находящихся в муниципальной собственности, поскольку большинство организаций социальной защиты и здравоохранения находятся именно в ведении органов местного самоуправления.

Необходимость распространения сферы применения альтернативной гражданской службы на уровень муниципальных образований обусловлена прежде всего соображениями экономической целесообразности. При этом нет необходимости принимать особый закон, регулирующий порядок прохождения альтернативной гражданской службы в организациях, находящихся в ведении органов местного самоуправления. Таким образом, был задан вектор обособленного рассмотрения местного самоуправления от системы государственной власти.

Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. Принципиальная разница заключается в том, что система органов государственной власти равно как и система органов местного самоуправления — это статическая система, ряд институтов, обладающих определенным правовым статусом и выполняющих определенную роль в системе государственного и общественного устройства.

Что же касается государственного управления или местного самоуправления — это динамическая система, процесс, властная деятельность соответствующих органов. И осуществляться она должна прежде всего с использованием всех необходимых форм взаимодействия и координации, и степень такого взаимодействия, для того чтобы функционирование публичной власти было эффективным, настолько сближает эти процессы, что становится возможным рассмотрение их как единого целого.

Как представляется, норму статьи 12 Конституции Российской Федерации о признании и гарантированности местного самоуправления следует понимать не как государственное указание на существующий отдельно от государства институт власти, но как фиксацию многоуровневой системы публичной власти, частью которой выступает система местного самоуправления, качественно отличающаяся от других частей государственной системы Российской Федерации.

Исходя из этих позиций, происходит в стране реформа системы местного самоуправления, приводятся в соответствие нормы о соотношении государственной и муниципальной службы и т. Очевидно, что при таком подходе формирование обособленного законодательства, регулирующего те или иные аспекты деятельности органов муниципального самоуправления, в частности порядок организации альтернативной гражданской службы в муниципальных организациях, не имеет смысла. Что касается срока прохождения альтернативной гражданской службы, то здесь следует учесть как рекомендации международных правовых институтов, так и общие мировые тенденции постепенного сближения сроков прохождения альтернативной гражданской службы и службы по призыву.

При этом базовый срок альтернативной службы следует сократить с 42 до 36 месяцев. Альтернативная гражданская служба. Пермь, Мы полагаем, что в случае прохождения альтернативной службы в качестве гражданского персонала в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов срок альтернативной гражданской службы должен быть равным сроку военной службы по призыву.

В случаях, если гражданин проходит альтернативную гражданскую службу в иных организациях, срок альтернативной гражданской службы не должен более чем в 1,5 раза превышать срок службы по призыву. Нуждается в совершенствовании и процедура направления граждан на альтернативную гражданскую службу.

Действующим Законом предусмотрен двухэтапный механизм принятия решения о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу ст. По итогам рассмотрения заявления выносится заключение о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. Получается, что только после положительного заключения призывник проходит медицинское освидетельствование.

На практике складывается такая ситуация, когда многие призывники, по состоянию здоровья не годные или ограниченно годные к военной службе и соответственно к альтернативной гражданской службе , проходят сложную процедуру обоснования своего права на альтернативную службу лишь только для того, чтобы впоследствии на медицинском освидетельствовании быть признанными не годными или ограниченно годными к службе.

Так, в Краснодарском крае в г. Структура окончательных решений призывной комиссии по гражданам, получившим положительное заключение о замене службы по призыву альтернативной гражданской службой по данным осеннего призыва г. Искусственное усложнение процедуры и разделение ее на два этапа являются неэффективными, тем более что заключение и решение принимает один и тот же орган — призывная комиссия.

Очевидно, что процедура признания права на замену военной службы альтернативной гражданской службой должна строиться по принципу, что и призыв на военную службу, а именно: 1 медицинское освидетельствование; 2 решение призывной комиссии по существу. Изменение порядка направления граждан на альтернативную гражданскую службу, предполагающее рассмотрение заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на заседании призывной комиссии после медицинского освидетельствования гражданина, позволит существенно оптимизировать эту процедуру.

Таким образом, в числе приоритетных направлений совершенствования института альтернативной гражданской службы можно назвать следующие. Допущение прохождения альтернативной гражданской службы в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала только с согласия гражданина, направляемого на альтернативную гражданскую службу п.

В противном случае возможно нарушение прав граждан, поскольку такая служба не будет в полной мере соответствовать их убеждениям, так как она уже является не гражданской, а полувоенной. Исключение принципа обязательного экстерриториального принципа прохождения службы, т. Существование данного принципа ничем не обосновано, напротив, служба становится максимально затратной и неэффективной, предприятия, на которых планируется прохождение альтернативной службы, в подавляющем большинстве случаев не могут обеспечить гражданина местами в общежитии.

Также потребуются значительные средства для оплаты проезда гражданина к месту службы и обратно. Предлагается направлять граждан на альтернативную гражданскую службу на предприятия, находящиеся в пределах того муниципального образования, в котором они постоянно проживают. И лишь при невозможности такого направления в связи с отсутствием свободных рабочих мест граждане в соответствии с решением специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти могут быть направлены для прохождения альтернативной гражданской службы в организации, находящиеся за пределами того муниципального образования, в котором они постоянно проживают.

Сокращение базового срока альтернативной службы до 12 месяцев. Установленный вышеназванным Федеральным законом срок является чрезмерным и поэтому рассматривается как форма наказания гражданина за его убеждения или вероисповедание ст. Одновременно предлагается введение дифференцированного срока службы в зависимости от места прохождения альтернативной службы.

В случае прохождения альтернативной службы в качестве гражданского персонала в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов за пределами того муниципального образования, в котором они постоянно проживают, срок должен быть равным сроку военной службы по призыву.

Возложение функций по общей организации альтернативной гражданской службы на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в единственном числе. Возложение таких функций на большее число таких органов ст. Изменение механизма принятия решения о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу. Принятым Федеральным законом предусмотрен двухэтапный механизм принятия решения о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу ст.

На практике будет складываться такая ситуация, когда многие призывники, по состоянию здоровья не годные или ограниченно годные к военной службе и соответственно к альтернативной гражданской службе , будут проходить сложную процедуру обоснования своего права на альтернативную службу лишь только для того, чтобы впоследствии на медицинском освидетельствовании быть признанными не годными или ограниченно годными к службе.

Несомненно, что медицинское освидетельствование должно предшествовать процедуре рассмотрения заявлений об альтернативной гражданской службе. Таким образом, искусственное усложнение процедуры и разделение ее на два этапа являются неэффективными, тем более что заключение и решение принимает один и тот же орган — призывная комиссия. Процедура признания права на замену военной службы альтернативной гражданской службой должна строиться по принципу, что и призыв на военную службу, а именно: медицинское освидетельствование; решение призывной комиссии по существу.

В связи с вышеизложенным следует внести соответствующие поправки в статьи 12, 13 вышеназванного Федерального закона. Передача функций по направлению гражданина к месту прохождения альтернативной гражданской службы от военного комиссара ст. О некоторых вопросах совершенствования правовых основ регулирования альтернативной гражданской службы Пефтиев И. Key words: alternative civil service, state bodies, military service, legal bases.

Правовые основы регулирования альтернативной гражданской службы

Автореферат - бесплатно , доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников. Харащо Владимир Геннадьевич. Особенности правового регулирования труда граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу : диссертация ГЛАВА 1.

В статье 59 Конституции говорится о том, что защита Отечества выступает долгом и обязанностью гражданина России. Если убеждения или вероисповедание гражданина РФ противоречат выполнению военной обязанности и в иных установленных законом случаях, то он вправе заменить её альтернативной гражданской службой. В статье 1 данного ФЗ альтернативная гражданская служба определяется как особый вид трудовой деятельности, реализуемой гражданами в качестве замены военной по призыву во имя интересов общества и государства. Гражданин вправе рассчитывать на замену военной обязанности альтернативной гражданской службой в следующих случаях :. На альтернативную службу направляют граждан мужского пола в возрасте лет, не пребывающих в запасе, имеющих право на замену военной обязанность по призыву альтернативной, лично подавших в военный комиссариат заявление о желании заменить вид служения, и в отношении которых призывной комиссией принято соответствующее решение.

.

.

.

.

.

.

.

Правовые основы реализации права граждан на замену военной службы альтернативной гражданской службой в Российской Федерации и.

.

.

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Альтернативная гражданская служба в России: история развития, тенденции и особенности
Комментарии 0
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Пока нет комментариев.